Новый Закон о зерне необходим Казахстану. С таким предложением выступила Национальная ассоциация экспортёров KazGrain. Что не устраивает трейдеров в действующем документе и что они предлагают изменить? Давайте разбираться вместе.Устаревшая модель
Действующий Закон о зерне РК был принят в 2001 году. За четверть века, минувшую с тех пор, экономическая реальность принципиально изменилась. В тот момент основной акцент закона был сделан на обеспечении качества хранения зерна для продовольственной безопасности страны. Поэтому в документе оговорены такие моменты, как лицензирование элеваторов с установлением требований к их материально-технической базе, ответственность элеваторов за сохранность зерна и государственный контроль над всеми процессами, в том числе с участием лабораторий.С другой стороны, документ оговаривает права и обязанности аграриев с возможностью получать кредитование под сданный на хранение в элеваторы урожай с использованием зерновых расписок.
Отдельно оговаривается порядок формирования, хранения и использования государственного резерва зерна.
Таким образом, действующий Закон о зерне регулирует главным образом вопросы хранения зерна. В современных условиях этот вопрос - лишь 20% от общих процессов зернового рынка. За его рамками остались такие важные моменты, как торговля зерном и логистика.
«Казахстан сегодня - экспортно ориентированная зерновая страна. По факту казахстанский рынок зерна стал частью международного, ведь на внешние рынки ежегодно уходит от 60 до 80% урожая. Поэтому важнейшие вопросы сегодня - не хранение, а логистика и экспорт», - отметили эксперты KazGrain в своём предложении.
Статус трейдера
По их мнению, в новой редакции Закона о зерне необходимо в первую очередь закрепить статус трейдера. На сегодня, по сути дела, этот важнейший участник рынка работает сам по себе, не имея ни прав, ни обязанностей.Что касается прав, то Закон о зерне в первую очередь должен обеспечить равный доступ всех трейдеров к транспортной инфраструктуре, на которую завязан экспорт зерна в Казахстане. В настоящий момент, как не раз отмечали трейдеры, эта сфера малопрозрачна, что особенно болезненно в период массовых отгрузок: кто и на каких условиях, в порядке какой очереди осуществляет отгрузки, участникам рынка зачастую непонятно.
«В Законе о зерне должен быть закреплён равный доступ участников рынка ко всей инфраструктуре - вагонам, элеваторам и портам», - отметили в KazGrain.Также важно оговорить тарифную политику перевозчиков, чтобы они не имели возможности внезапно повышать стоимость своих услуг. Только так трейдеры смогут работать на основе долгосрочных контрактов с зарубежными покупателями.
Принципы госрегулирования
Другой важный момент, связанный с экспортом, - государственные ограничения. Эксперты KazGrain предлагают в новой редакции Закона о зерне чётко оговорить механизм введения количественных квот на экспорт зерна, а также полного запрета. На сегодня этот вопрос нигде не прописан, поэтому в последние годы рынок не раз сталкивался с тем, что ограничения на экспорт вводились внезапно, без чёткого указания причин и сроков. В результате у трейдеров подвисали уже заключённые контракты. И никакой защиты интересов трейдера в этой ситуации не существует.А что касается квот, то Закон о зерне должен чётко оговаривать механизм их распределения среди участников рынка во избежание коррупционных проявлений со стороны госорганов.
Дополнительно интересы трейдеров могла бы защитить система страхования рисков, с которыми сталкиваются участники внешнеэкономической деятельности - от нестабильности валютных курсов до проблем к отгрузками.
Прозрачность рынка
Конечно, Закон о зерне должен обеспечить и прозрачность работы рынка. Поэтому KazGrain считает необходимым создать современную цифровую систему прослеживаемости зерна и мониторинга его наличия в стране. Этот как раз и позволит более обоснованно вести государственное регулирование экспорта, и вводить запреты, только если действительно есть угроза нехватки зерна на внутреннем рынке.Что касается участников рынка, то здесь для большей прозрачности предложено создать Национальный реестр трейдеров, участвующих в экспорте зерна, чтобы исключить подрыв деловой репутации Казахстана недобросовестными поставщиками. Для включения в реестр экспортёров трейдерам нужно будет пройти процедуру аккредитации с проверкой финансовой состоятельности.
Также эксперты KazGrain, ссылаясь на мировой опыт, считают необходимым заложить в новый Закон о зерне пункты, регулирующие биржевую торговлю зерном, заключение форвардных контрактов, зерновые интервенции из госресурсов. Это позволит сделать более прозрачным и предсказуемым ценообразование на казахстанскую сельхозпродукцию.
«Принятие нового закона позволит обеспечить устойчивость экспортной политики, повысить инвестиционную привлекательность отрасли, укрепить позиции Казахстана на мировом рынке продовольствия и реализовать стратегические задачи, обозначенные в государственных приоритетах», - отметили в KazGrain.Предложение передано в правительство РК.
Источник: https://eldala.kz/specproekty/24503-sozdat-reestr-eksporterov-zerna-predlozheno-v-kazahstane
